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解碼強村公司的共富路徑 ——訪南京農業大學經濟管理學院教授、副院長耿獻輝
2023-10-18 16:47:00  作者:周妍  
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解碼強村公司的共富路徑

——訪南京農業大學經濟管理學院教授、副院長耿獻輝

黨的二十大報告提出要鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟。浙江省在“千萬工程”實踐中,通過組織機制創新建立強村公司,激活村集體的資金、資產和資源,為村集體經濟增收和共同富裕提供了重要支撐。

近期,鄉村干部報社、新江蘇·中國江蘇網聯合組織江蘇的專家學者、村書記和選調生,深入浙江4市專題調研強村公司。記者采訪了參與調研的專家——南京農業大學經濟管理學院教授、副院長耿獻輝,請他解碼強村公司的共富路徑。

記者:與村股份經濟合作社、一般社會企業相比,強村公司有什么特點?

耿獻輝:村股份經濟合作社具有地域唯一性、產權封閉性、成員身份性、功能綜合性等鮮明特征,在經營范圍與渠道等方面有嚴格限制。強村公司通過股權結構適度開放,有效集聚人才、配置高端要素。通過激勵培養和吸引優秀職業經理人及專業管理人才,健全內控、財務、人事等各項管理制度,生產效率和市場競爭力得到有效提升。

強村公司有多種組建方式,比如村集體獨資、多村聯合投資、村企合作等,可以是村級層面、鎮級層面,也可以是縣級層面,這取決于各區域的資源稟賦條件以及抱團發展的聯合程度。強村公司還可以與國有、民營等不同所有制的企業組建混合所有制企業,提升其市場競爭力和可持續發展能力。強村公司的核心是以“市場化運作”為操作方式,形成科學合理的決策機制和激勵約束機制,進一步釋放農村活力。

與一般企業不同,強村公司與生俱來肩負壯大農村集體經濟、縮小城鄉收入差距、促進共同富裕的使命,在實施鄉村振興戰略、促進農業農村現代化過程中發揮著重要作用,利潤分配也更多向村集體經濟組織、鄉村公益事業、低收入農戶等傾斜。鑒于強村公司的社會目標和初創特征,各地在啟動資金、土地指標、項目承接等方面予以政策支持。如鼓勵金融機構以創新金融產品、優惠利率定價等方式支持強村公司發展。公共財政投入的綠化養護、河道保潔、物業管理等項目,在同等條件下優先和強村公司匹配對接,保障其收益。公司經營穩定后逐步實施市場化運營。

記者:調研發現,村村抱團、村企合作的強村公司比較多,在資源配置上更能放大各方優勢。

耿獻輝:是的。強村公司打破村鎮地域邊界,在資源配置上進行跨村聯動、聯建聯營,通過出租、入股、共同經營、流轉管護等方式將散落各村的資源連點成線、聚線成面。強村公司甚至可以在縣域范圍內優化配置資金和建設用地等資源,采取“飛地抱團”的方式為資源稟賦不足、集體經濟相對薄弱的村賦能護航。從而有效解決了單村資產盤活能力有限、資源利用效率不高的難題,在適度規模經營與優勢互補的基礎上實現協同發展。

針對不同的區域和資源稟賦條件,強村公司經營種養業、農產品加工、休閑旅游等產業,或提供農業社會化服務,促進農村一二三產業融合發展;通過整村運營、片區打造、組團發展等方式運營鄉村資源,引入休閑觀光、農文旅融合發展等多種業態,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念;挖掘閑置人力資源,承接物業管理、配套服務、鄉村建設工程等業務,增加農民非農就業和工資性收入。

比如:湖州市南潯區善璉鎮強村公司在羊棚上搭起光伏板,創新打造“羊光互補”共富牧場;紹興市上虞區謝塘鎮利用“謝晉故里”文化IP,因地制宜建設“晉生星片場”;麗水市縉云縣東方生態強村公司重點培育當地傳統的梅干菜產業……這些都是整合資源、優化配置、融合發展的生動例子。但如何做出特色并突破其同質性的業務經營模式,是目前強村公司需要思考并解決的現實問題。

記者:強村公司是如何補上人才短板的?給了我們什么啟示?

耿獻輝:麗水市縉云縣依靠組織力量,把優秀鄉村干部選出來,把能人引回來并加強培訓,在壯大特色產業、盤活村集體經濟上大展身手。紹興市上虞區永和鎮強村公司實行輪值主席制度,建立定期會商和重大事項共商決策機制,激勵入股各村的積極性,強化輪值主席對項目的管理能力。

在調研中我們發現,強村公司加強現代企業管理制度建設,用人、運營方式不一。有的采用競爭上崗的方式推選有管理能力、有時間精力的村干部擔任強村公司負責人,提升強村公司經營與可持續發展能力;對于有專業要求或市場風險較大的強村公司,則委托具備專業資質、經營能力強的第三方運營,實現專業化穩健經營。

當前,農村人才緊缺仍是普遍問題。在省級層面,浙江下發了《關于促進強村公司健康發展的指導意見(試行)》,鼓勵有條件的強村公司實行職業經理人聘用制,引進大學畢業生、本地能工巧匠等人才進入公司。在各地的具體實踐中,可以探索通過制定強村公司發展激勵政策,充分調動經營管理者的積極性和主動性,研究對帶領強村公司發展業績突出的給予獎勵,激發人力資源活力。

總之,強村公司可持續發展的關鍵還是依靠“人”,特別是“能人”的力量。強村公司為鄉村的“能人”提供更大的施展才華的舞臺,協同推進鄉村產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈與共富鏈建設,形成“政府推動、公司帶動、村民互動”模式,激發村干部、村民、能人、企業等多元主體投身鄉村建設的內生動力。

責編:鄉村干部報編輯
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